提前退回投标保函

摘要：投标保函作为保障招标投标活动顺利进行的重要机制，在实践中偶尔会出现需要提前退回的情况。本文将探讨提前退回投标保函的常见情形、法律依据、操作流程以及风险防范措施，以期为相关方提供参考。

关键词： 投标保函 提前退回 法律依据 操作流程 风险防范

投标保函是指投标人在投标时，由银行或担保公司向招标人出具的，保证投标人在招标文件规定的投标有效期内，按照招标文件要求履行投标义务的书面担保。投标保函的设立旨在保护招标人的合法权益，防止投标人在中标后违约或弃标。一般情况下，投标保函的退回时间是在招标结果公布后，未中标人的保函在中标通知书发出后返还，中标人的保函在提交履约保函后返还。但在实践中，由于各种原因，可能会出现需要提前退回投标保函的情况。

一、 提前退回投标保函的常见情形

提前退回投标保函通常发生在以下几种情况下：

1. 招标人原因导致需要提前退回。例如，招标人取消招标项目、变更招标文件内容导致投标人无法继续投标、招标过程中出现违法违规操作等情况，投标人有权要求退回投标保函。

2. 投标人原因导致需要提前退回。例如，投标人在递交投标文件后，发现投标文件中存在重大错误，需要撤回投标文件; 投标人在投标有效期内放弃中标资格等情况，经招标人同意，可以退回投标保函，但有可能需要承担相应的违约责任。

3. 不可抗力因素导致需要提前退回。例如，发生地震、洪水等自然灾害导致招标项目无法继续进行，或者政府政策调整导致项目无法实施，可以协商退回投标保函。

二、 提前退回投标保函的法律依据

我国现行法律法规对提前退回投标保函的规定较为分散，主要依据包括：

1. 《中华人民共和国招标投标法》 第四十六条规定：“招标人或者招标代理机构对已发出的招标文件进行修改的，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有投标人；修改的内容为招标文件的组成部分。修改的招标文件与原招标文件不一致的，以修改的招标文件为准。招标人或者招标代理机构修改招标文件的，应当同时修改投标保证金的提交时间，并相应延长提交投标文件的截止时间。” 该条规定表明，在招标文件发出后，如果招标人需要对招标文件进行修改，必须在规定的时间内通知所有投标人，并相应延长提交投标文件和保证金的截止时间。如果招标人未能在规定时间内通知所有投标人，则视为违反了招标投标法，投标人有权要求退回投标保证金。

2. 《中华人民共和国担保法》 第二十六条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。” 根据该条规定，如果在招标文件中没有明确约定保证方式，则担保人应当按照连带责任保证承担保证责任。也就是说，如果投标人因为招标人的原因无法履行投标义务，担保人需要向招标人承担保证责任，但同时有权向投标人追偿。

3. 《电子招标投标办法》 第三十一条规定：“出现下列情形之一的，招标人应当修改招标文件，并书面通知所有获取招标文件的潜在投标人： (一)招标文件存在歧义、重大遗漏、内容与国家有关强制性规定不符，以及可能导致废标的其他内容的；(二)经依法必须进行招标项目的规模、技术方案或者资金安排等发生较大变动的；(三)需要修改的其他內容。依法必须进行招标的项目，招标人修改招标文件的，应当重新组织资格预审或者重新发布资格预审公告、招标公告，并相应延长投标截止时间。”该条规定了招标人修改招标文件的情形，并要求招标人重新组织资格预审或者重新发布资格预审公告、招标公告，并相应延长投标截止时间，否则投标人有权要求退回投标保证金。

4. 最高人民法院相关司法解释。例如，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确，债务人住所地人民法院认为不构成《中华人民共和国担保法》第三十七条规定的情形的，应当认定为连带责任保证”。

三、 提前退回投标保函的操作流程

1. 提出申请：投标人向招标人提交书面申请，说明提前退回投标保函的原因，并附上相关证明材料。例如，如果是因为招标人原因需要提前退回，则需要提供招标人取消招标项目的通知文件等证明材料。

2. 招标人审核：招标人收到投标人的申请后，应及时进行审核。如果同意退回投标保函，则需要出具同意退还投标保函的证明文件。

3. 提交保函开立机构：投标人持招标人的同意退还投标保函的证明文件、投标保函原件等材料到保函开立机构（银行或担保公司）办理退回手续。

4. 保函开立机构审核及退回：保函开立机构对相关材料进行审核，确认无误后，将保函金额退回至投标人账户，并将投标保函原件退还给投标人。

四、 提前退回投标保函的风险防范

提前退回投标保函的过程中，相关方需要注意防范以下风险:

1. 对于招标人而言：

(1) 严格审查投标人的退回申请，防止投标人恶意申请退回，损害自身利益。

(2) 明确违约责任，对于因投标人自身原因需要提前退还保函的情况，应在相关协议中明确违约责任，并要求投标人承担相应的赔偿责任。

2. 对于投标人而言：

(1) 注意收集并妥善保管相关证据，例如招标文件、投标文件、修改通知、往来邮件等，以便在发生争议时维护自身合法权益。

(2) 在提交退回申请之前，应仔细阅读招标文件和相关法律法规，了解提前退回投标保函的条件和程序，避免因操作不当导致损失。

3. 对于保函开立机构而言：

(1) 严格审查退回申请材料，确保材料真实、完整、有效，避免因材料瑕疵承担不必要的责任。

(2) 加强与招标人和投标人的沟通，及时了解项目进展情况，做好风险预警和防范工作。

结语

提前退回投标保函是招标投标活动中一种特殊情况，需要相关各方严格遵守法律法规和合同约定，按照规定程序操作，并做好风险防范措施。在实践中，应根据具体情况，综合考虑各方利益，妥善处理提前退回投标保函事宜，维护招标投标市场的公平公正，促进招标投标活动的健康发展。