**PPP合同未履行履约保函**
引言
政府与社会资本合作（PPP）模式是一种公共基础设施建设和运营的创新融资方式，通过合同方式明确政府和社会资本在项目中的权利、义务和风险分担机制。履约保函是PPP合同中保障政府权益的重要工具，在项目实施过程中发挥至关重要的作用。
履约保函的定义和性质
履约保函是指由银行或保险公司出具的、无条件、不可撤销的书面担保文件，保证在项目公司未能履行PPP合同约定义务时，担保人将向政府支付一定金额的赔偿金或采取其他措施履行项目公司的义务。履约保函具有独立性、担保性和条件性等特征。
履约保函的类型
PPP合同中常见的履约保函类型包括：
先行履约保函：在项目公司未能及时履行特定合同义务时，担保人即向政府支付保函金额。 延期履约保函：在项目公司因不可抗力或不可预见情况而无法及时履行合同义务时，担保人向政府支付一定金额的延迟赔偿金或提供其他履约保证。 全额履约保函：在项目公司未能按照合同要求完成项目建设或运营时，担保人向政府支付保函金额，并承担相应的补救措施。履约保函的使用要求
PPP项目使用履约保函，需满足一定要求，包括：
项目存在较大履约风险。 保函条款明确、合理，符合PPP合同相关规定。 担保人具有良好的信誉和履约能力。 项目公司能够支付保函费用。未履行履约保函的处置
当项目公司未履行履约保函所担保的义务时，政府可行使对履约保函的追偿权。追偿权行使的程序主要包括：
通知担保人：政府向担保人正式发出通知，要求其履行履约保函义务。 调查取证：政府收集证据材料，证明项目公司未能履行合同义务的事实。 担保人支付：担保人按照履约保函约定支付保函金额或采取其他履约措施。 政府追偿：担保人未能履行义务时，政府可向其提起诉讼追偿。未履行履约保函处置中的争议和解决
在未履行履约保函处置过程中，可能会产生争议，争议解决方式包括：
协商：双方当事人自行协商解决。 仲裁：根据仲裁条款或仲裁协议，向仲裁机构提起仲裁。 诉讼：向人民法院提起诉讼。最佳实践
为了确保履约保函的有效性和规范性，建议采取以下最佳实践：
明确保函条款：在起草履约保函时，明确保函金额、范围、生效日期、失效日期等重要条款。 合理评估保函费用：项目公司应合理评估保函费用，避免造成资金压力。 加强履约管理：政府和项目公司应加强项目履约管理，及时发现和纠正履约偏差，避免保函被调用。 规范追偿程序：完善履约保函追偿程序，保证追偿过程的合法性、高效性和公正性。 建立信息共享机制：政府和项目公司应建立信息共享机制，及时沟通项目履约进展情况，共同应对履约风险。结论
履约保函是PPP合同中保障政府权益的重要工具，通过对未履行履约保函的规范使用和处置，可以有效降低项目履约风险，维护政府和社会资本的合法利益，促进PPP模式的健康发展。
