摘要： 在工程建设领域，履约保函和质保金是保障项目顺利进行的重要机制。近年来，随着建设项目的复杂化和周期延长，将质保期纳入履约保函的覆盖范围逐渐成为一种趋势。本文将深入探讨履约保函覆盖质保期的意义、操作方式、风险点以及未来发展趋势，以期为相关从业人员提供参考。
关键词： 履约保函，质保期，工程建设，风险控制
## 一、引言
在工程建设领域，履约保函和质保金是业主用于转移和防范承包商违约风险的重要手段。履约保函是指由银行或担保公司等金融机构向业主出具的，保证承包商履行工程承包合同约定义务的书面文件。质保金则是指业主从应付工程款中扣除一定比例的金额，用于在工程竣工验收后一定期限内（即质保期），保证承包商对工程质量进行维修和缺陷修复的资金保障。
传统上，履约保函的有效期通常截止到工程竣工验收合格之日，而质保期则从竣工验收合格之日起算。近年来，随着建设项目的规模不断扩大、技术日益复杂、工期不断延长，传统的分离模式逐渐暴露出一些弊端：一是增加了业主和承包商的管理成本；二是容易引发双方关于保函失效和质保金返还的争议；三是不利于承包商资金周转和项目顺利实施。为了解决这些问题，将质保期纳入履约保函的覆盖范围，实现“保函一体化”的模式应运而生。
## 二、履约保函覆盖质保期的意义
履约保函覆盖质保期，即将传统上独立存在的履约保函和质保金合二为一，通过一份保函同时覆盖工程建设的履约期和质保期，具有以下几方面的意义：
**1. 简化流程，提高效率：** "保函一体化" 模式下，业主只需审查和管理一份保函，承包商也只需申请和缴纳一次保费，有效简化了流程，提高了效率，降低了管理成本。
**2. 降低资金占用，缓解资金压力：** 传统模式下，承包商需要同时缴纳履约保函保证金和质保金，占用了大量资金。而 "保函一体化" 模式下，承包商只需缴纳一份保函保证金，可以有效降低资金占用，缓解资金压力，提高资金使用效率。
**3. 减少争议，促进合作：** 将质保期纳入履约保函的覆盖范围，明确了双方的权利义务关系，减少了因保函失效和质保金返还问题而引发的争议，有利于促进业主和承包商之间的合作，保障项目的顺利进行。
**4. 推进工程担保制度改革，与国际接轨：** "保函一体化" 模式是国际工程承包领域较为普遍的做法，采用这种模式有利于我国工程担保制度与国际接轨，提升我国工程建设的国际竞争力。
## 三、履约保函覆盖质保期的操作方式
在实际操作中，履约保函覆盖质保期主要可以通过以下几种方式实现：
**1. 延长履约保函有效期：** 在传统的履约保函基础上，将保函的有效期延长至质保期结束之日。这种方式操作简单，易于实施，但可能需要承包商承担更高的保费。
**2. 出具单独的质保保函：** 在履约保函之外，由担保机构另行出具一份单独的质保保函，专门用于覆盖质保期的质量风险。这种方式可以更灵活地满足业主和承包商的个性化需求，但需要双方协商确定质保保函的具体条款。
**3. 采用"履约+质保"组合式保函：** 将履约保函和质保保函的功能合二为一，由担保机构出具一份"履约+质保"组合式保函，同时覆盖履约期和质保期的风险。这种方式既简化了操作流程，又可以降低保费成本，是目前应用较为广泛的一种方式。
## 四、履约保函覆盖质保期的风险点及防范措施
虽然履约保函覆盖质保期模式具有诸多优势，但也存在一些风险点，需要引起相关各方的重视：
**1. 担保机构风险承担增加：** "保函一体化" 模式下，担保机构的风险承担期限和范围都将有所扩大，需要承担更大的风险责任。因此，担保机构需要加强对项目的风险评估，提高风险识别和风险控制能力，并根据项目的具体情况合理确定保费费率。
**2. 业主利益保障难度加大：** 由于履约保函的有效期延长，业主需要在更长的时间内对保函进行管理，及时发现问题并采取措施，才能有效保障自身利益。业主需要加强对承包商履约情况的监督，建立健全保函索赔机制，才能最大限度地降低损失。
**3. 承包商资金压力依然存在：** 虽然 "保函一体化" 模式可以降低承包商的资金占用，但由于保函有效期延长，承包商需要承担更高的保费，资金压力依然存在。承包商需要合理安排资金计划，加强成本控制，提高自身履约能力，才能有效应对风险挑战。
为了防范上述风险，需要相关各方共同努力：
**1. 加强行业自律，规范市场秩序：** 建立健全行业自律机制，制定统一的履约保函格式文本和操作规范，规范担保机构的经营行为，维护市场公平竞争秩序，促进工程担保行业健康发展。
**2. 加强信息化建设，提高管理效率：** 建立覆盖全国的工程担保信息共享平台，实现保函信息的电子化、网络化管理，提高保函 issuance 和管理效率，降低管理成本，防范系统性风险。
**3. 加强法律法规建设，完善监管体系：** 加快完善相关法律法规，明确各方权利义务关系，健全监管体系，加大对违法违规行为的查处力度，为 "保函一体化" 模式的发展提供法律保障。
## 五、结语
履约保函覆盖质保期是工程担保制度发展的一种趋势，有利于优化资源配置，提高效率，降低成本，促进工程建设行业的健康发展。相信随着相关政策的完善和市场机制的不断成熟，"保函一体化" 模式将得到更加广泛的应用，为工程建设项目的顺利实施提供更加有力的保障。
