履约保函是投标人或承包商向发包人出具的一种担保文件，其作用是确保投标人或承包商履约完毕。如果投标人或承包商未能按约履行义务，发包人有权扣回履约保函。
以下条件下，发包人有权扣回履约保函：
投标人或承包商未能如期开工或完工。 投标人或承包商未能按照合同约定完成工程。 投标人或承包商严重违反合同条款。 投标人或承包商出现重大经济或财务危机，导致无法履行合同。 投标人或承包商被依法强制清算或破产。发包人扣回履约保函，应当遵循以下程序：
发包人发现投标人或承包商未能履行义务时，应当及时向履约保函出具人发出书面通知，要求出具人扣回履约保函。 履约保函出具人收到发包人的扣回通知后，应当立即依据保函条款扣回履约保函。 履约保函出具人扣回履约保函后，应当将履约保函返还给发包人。履约保函被扣回后，会对投标人或承包商产生以下后果：
造成资信受损，影响未来投标或承接项目。 导致经济损失，承担保函金额的赔偿责任。 影响投标人在行业内的声誉和信誉。投标人或承包商为了避免履约保函被扣回，应当采取以下措施：
仔细审查合同条款，确保自己有能力履行合同。 加强项目管理，严格按照合同约定执行。 li>控制风险，避免出现重大工程事故或质量缺陷。 保持良好的财务状况，避免出现资金短缺或债务危机。履约保函是保障发包人利益的重要工具。发包人在扣回履约保函时，应当严格按照合同约定和法律规定行事。投标人或承包商在签订合同时，应当充分考虑履约保函的扣回风险，并采取必要的预防措施，避免造成不必要的损失。
