投标保函是招标投标活动中极为重要的担保工具，在保证投标人投标行为的严肃性、规范性和公平竞争方面发挥着不可替代的作用。业主不接受投标保函的行为，不仅违反了法律法规的规定，而且损害了投标人的合法权益和公共利益，扰乱了公平有序的市场竞争环境。
《招标投标法》第二十八条明确规定："投标人应当按招标文件的要求提供投标保函等担保措施。"《建筑法》第一百四十七条也规定："在工程招标活动中，招标人应当要求投标人提供投标保函。"这些法律法规明确赋予了投标人提供投标保函的权利，也强制要求业主在招标过程中接受投标保函。
业主不接受投标保函的行为，首先违反了《招标投标法》的强制性规定，属于违法行为。同时，该行为也侵害了投标人的合法权益，导致投标人的投标资格受到不公平限制。此外，业主不接受投标保函还可能导致投标竞争不充分，影响招标的公正性，扰乱正常的市场秩序。
业主不接受投标保函的行为会产生一系列危害：
. 损害投标人的合法权益。投标人的投标资格被不公平限制，其正当的竞争权益受到损害。. 影响招标的公正性和规范性。招标投标活动应遵循公开、公平、公正的原则，业主不接受投标保函的行为违反了这一原则。
. 扰乱市场竞争秩序。业主不接受投标保函的行为，会使某些投标人处于不公平的竞争地位，不利于形成公平有序的市场竞争环境。
. 导致招标流标或废标。业主不接受投标保函，使得招标文件与实际招标条件不符，可能导致招标流标或废标，造成时间和资源的浪费。
业主不接受投标保函的行为要承担相应的法律责任：
. 行政处罚。根据《招标投标法》第九十条规定，业主不接受投标保函的行为，可能被处以罚款、责令停止招标等行政处罚。. 民事赔偿。业主不接受投标保函的行为损害了投标人的合法权益，投标人可以依法提起诉讼，要求业主承担赔偿责任。
. 列入黑名单。业主不接受投标保函的行为是一种严重的违法行为，可能会被列入招标投标黑名单，在一定时期内受到限制参加招标投标活动。
如果投标人遇到业主不接受投标保函的情况，可以采取以下应对措施：
. 向招标人提出质疑。投标人可以向招标人提出书面质疑，要求其依法接受投标保函。. 向监督部门投诉。投标人可以向有关监督部门（如市场监管部门）投诉举报业主的不法行为，请求处理。
. 提起行政复议或诉讼。如果投诉举报无效，投标人可以依法提起行政复议或诉讼，维护自己的合法权益。
监管部门在维护招标投标市场秩序方面负有重要的职责，应采取以下措施加强监管：
. 加强法制宣传和教育。监管部门应加强对招标投标法律法规的宣传和教育，提高业主和投标人的法治意识，营造依法招投标的良好氛围。. 完善监管制度。监管部门应制定和完善招标投标监管制度，明确业主的责任和义务，加强对招标投标活动的监督检查力度。
. 严肃查处违法行为。监管部门对业主不接受投标保函等违法行为，要严肃查处，切实维护招标投标活动的公正性和规范性。
业主不接受投标保函的行为是一种严重的违法行为，损害了投标人的合法权益，扰乱了正常的市场竞争秩序。监管部门应加强监管，严肃查处违法行为，维护招标投标市场的公平、公正、规范。投标人应积极维护自己的合法权益，通过投诉举报、行政复议或诉讼等途径维护自己的正当利益。
