引言
公共私营合作（PPP）项目中，履约保函是保证承包商履行合同义务的一种重要担保工具。提交履约保函的主体对于项目履约有着至关重要的影响。本文将深入探讨PPP履约保函提交主体，分析其法律性质、适用范围以及选择标准，以期为项目参与方提供参考。一、法律性质
履约保函是一种担保合同，其法律性质应根据《担保法》及相关法律法规予以界定。履约保函项下，发函银行（以下简称“保函银行”）作为债务人，向受益人（通常为业主）出具一份书面文件，承诺在承包商（以下简称“债务人”）未按合同约定履行其义务时，依照保函条款向受益人支付一定的款项。由于保函银行在履约保函中承担的是从属担保的义务，因此，从法律上属于保证人。
二、适用范围
PPP项目中，履约保函的适用范围主要体现在以下几个方面：
合同履行期间保证：承包商在整个合同履行期间，均须提供履约保函，以保障业主在发生纠纷时能够及时获得赔偿。 工程质量保证：针对工程项目的质量缺陷，承包商须提供质量保修期履约保函，以保证项目在保修期内保持良好的质量。 设备供应保证：涉及设备供应的PPP项目，承包商应提供设备供应履约保函，以确保设备按合同约定交付并满足性能要求。三、选择标准
选择履约保函提交主体时，应综合考虑以下因素：
保函银行的信用等级：保函银行的信用等级直接影响履约保函的稳定性。一般而言，信用等级较高的保函银行出具的履约保函更具保障力。 保函银行的专业经验：具有丰富PPP项目履约保函经验的保函银行，对项目风险有更深入的了解，出具的保函更有针对性。 保函银行的合作意向：保函银行的合作意向体现在保函条款的协商和签发速度等方面。应选择与项目方合作意愿强烈的保函银行。 保函费率：保函费率是项目参与方需要考虑的因素之一。在满足保障要求的前提下，应选择性价比高的履约保函产品。四、提交主体
根据《担保法》和相关法律法规，PPP履约保函提交主体主要可分为以下几种情况：
发包人：发包人作为业主方，拥有向承包商索取履约保函的权利。发包人提供的履约保函由发包人自身承担责任。 承包人：承包人作为债务人，也可以向保函银行申请出具履约保函。承包人提供的履约保函由承包人自身承担责任。 第三方：第三方是指与项目无关的独立主体。在某些情况下，发包人或承包人可以选择第三方作为履约保函提交主体。第三方提供的履约保函由第三方承担责任。 联合提交：发包人和承包人还可以共同向保函银行申请出具联合履约保函。联合履约保函项下，发包人和承包人均承担连带责任。五、特殊情况
在PPP项目实施中，还存在以下一些特殊情况，涉及履约保函提交主体：
PPP项目公司融资：某些PPP项目中，项目公司会通过融资的方式筹集资金。在这种情况下，项目公司可能会作为履约保函的提交主体。 关联担保：如果承包人无法提供合适的履约保函，发包人可以要求承包人的关联公司或母公司提供关联担保。关联担保也属于履约保函的一种形式。 政府补贴：对于涉及政府补贴的PPP项目，政府部门可能会作为履约保函的提交主体，以保障项目的实施。结论
履约保函提交主体是PPP项目中一项重要的考量因素。通过深入理解其法律性质、适用范围和选择标准，并根据项目实际情况选择合适的提交主体，项目参与方可以有效降低履约风险，保障项目的顺利实施。在选择提交主体时，应综合考虑信用等级、专业经验、合作意向、保函费率等因素，确保履约保函切实发挥其担保作用，促进PPP项目健康可持续发展。
