旧城改造作为一项重要的民生工程，近年来在全国各地蓬勃开展。然而，旧改项目往往涉及面广、投资巨大、周期较长，实施过程中难免出现各种风险，其中之一便是开发企业履约风险。为保障旧改项目的顺利进行，维护各方合法权益，履约保函应运而生，成为旧改项目管理中不可或缺的一环。
旧城改造履约保函是指在旧城改造项目中，担保公司（银行）根据开发企业的申请，向房屋征收部门（或其指定的第三方）出具的，保证开发企业按照协议约定完成旧城改造项目拆迁补偿安置、基础设施建设、公共服务设施配套等义务的书面承诺。一旦开发企业不履行或不完全履行合同约定的义务，担保公司（银行）将按照保函的约定，向受益人支付一定的赔偿金。
旧城改造履约保函的设立，主要发挥着以下几方面的作用：
1. **降低政府部门风险：**政府部门作为旧改项目的推动者和监督者，承担着巨大的社会责任和资金压力。履约保函的引入，可以有效转移部分政府责任，降低政府部门的履约风险，保障项目的顺利推进。
2. **保障被征收人权益：**被征收人是旧城改造的直接利益相关者，他们的合法权益能否得到有效保障，直接关系到项目的社会稳定。履约保函的设立，可以确保开发企业在项目资金不足或经营出现问题时，仍能按时足额地支付被征收人的拆迁补偿款，保障被征收人的合法权益。
3. **促进开发企业履约：**履约保函对开发企业形成一种约束机制，督促其按照合同约定，认真履行项目建设义务，确保项目按时保质保量完成。
4. **提高项目融资效率：**履约保函的出具，可以增强金融机构对项目的信心，提高开发企业的融资成功率，为项目的顺利实施提供资金保障。
根据担保责任的不同，旧城改造履约保函可以分为以下几种类型：
1. **无条件保函：**指无论开发企业是否存在违约行为，只要受益人提出索赔，担保机构就必须无条件地履行担保责任。这类保函对受益人的保障程度最高，但对担保机构的风险也最大。
2. **有条件保函：**指只有在开发企业确实出现违约行为，且违约行为达到约定的条件时，担保机构才承担担保责任。这类保函对担保机构的风险相对较小，但对受益人的保障程度也相对较低。
3. **独立保函：**指担保机构的付款责任独立于基础合同，即使基础合同无效，担保机构仍需承担担保责任。这类保函对受益人的保障范围更广，但对担保机构的要求也更高。
旧城改造履约保函的办理流程一般包括以下几个步骤：
1. **申请：**开发企业向担保机构提出申请，提交相关材料，包括项目资料、企业资质、财务状况等。
2. **审核：**担保机构对开发企业的资质、项目可行性、风险程度等进行审查。
3. **签约：**经审核通过后，开发企业与担保机构签订担保合同，明确双方的权利义务。
4. **出具保函：**担保机构根据合同约定，向受益人出具履约保函。
在办理旧城改造履约保函时，需要注意以下几点：
1. **选择合适的担保机构：**应选择具有良好信誉和雄厚实力的担保机构，以确保其在开发企业出现风险时，能够切实履行担保责任。
2. **明确保函条款：**在签订担保合同时，应仔细阅读合同条款，明确担保责任、担保范围、担保期限、索赔程序等关键内容。
3. **控制担保成本：**不同的担保机构收费标准不同，应货比三家，选择性价比高的担保机构，以控制项目成本。
4. **加强项目管理：**开发企业应加强项目管理，控制项目风险，避免出现违约情况，造成不必要的经济损失。
旧城改造履约保函作为一种有效的风险管理工具，在保障旧改项目顺利推进、维护各方合法权益方面发挥着重要作用。随着旧改工作的不断深入，相信履约保函将在未来得到更加广泛的应用，为推动城市更新和社会发展做出更大的贡献。
