在商业合作中，为保障合同的顺利履行，双方常常会约定各种担保方式，其中履约保函就是一种常见且有效的方式。履约保函是由银行或担保公司等金融机构出具的，承诺在一方当事人不履行合同约定时，由其代为向另一方当事人支付一定金额的书面保证。然而，实践中却存在着约定提交履约保函但一方未按约定提交的情况。本文将对此种情况进行分析，并探讨未提交方的法律责任及守约方的救济措施。
约定提交履约保函但最终未提交的原因多种多样，可能是无意的疏忽，也可能是故意的违约，具体分析如下：
1. 主观上缺乏履约意识：部分当事人法律意识淡薄，对履约保函的功能和作用缺乏了解，误认为其可有可无，因此在签订合同时虽然承诺提交，但在实际履行过程中却不予重视，最终导致未按期提交。
2. 客观上存在资金压力： 申请开具履约保函通常需要支付一定的保证金或承担相应的费用，一些企业特别是中小企业由于资金周转困难，无力承担该笔费用，从而导致无法按约提交履约保函。
3. 恶意逃避合同义务： 部分当事人本身就存在违约的故意，利用提交履约保函作为拖延时间的手段，在签订合同时承诺提交，但在获得了自身利益后却故意不履行该义务，最终达到违约的目的。
约定提交履约保函而未提交，将产生相应的法律后果，具体表现为：
1. 构成违约行为： 合同双方当事人依法成立的合同受法律保护，对双方均有约束力。如果约定了提交履约保函的义务，一方未履行，则构成违约行为，需要承担相应的违约责任。
2. 承担违约责任： 违约责任的承担方式主要包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金等。具体采用哪种方式，需要根据合同的约定以及实际情况进行判断。如果合同中约定了违约金，则守约方可以要求违约方支付违约金；如果合同没有约定违约金，则守约方可以要求违约方赔偿因其违约行为造成的实际损失。
3. 可能导致合同解除： 如果未提交履约保函的行为构成根本违约，守约方有权解除合同，并要求违约方承担相应的违约责任。所谓根本违约，是指一方当事人违反合同义务，致使合同目的不能实现。是否构成根本违约，需要根据具体情况进行判断。
当约定提交履约保函的义务人未按约定提交时，守约方可以采取以下救济措施：
1. 发出催告通知： 守约方可以书面形式向违约方发出催告通知，要求其在合理的期限内提交履约保函。在催告通知中，应明确说明未提交履约保函构成违约，并告知对方将采取的法律措施。
2. 要求继续履行： 如果守约方希望继续履行合同，可以要求违约方继续履行义务，并给予其合理的宽限期。在宽限期内，违约方应当尽快提交履约保函。
3. 要求赔偿损失： 如果因违约方未提交履约保函给守约方造成损失，守约方有权要求违约方赔偿损失。损失赔偿的范围应与违约行为存在因果关系，并且应当与守约方因对方违约所遭受的实际损失相符。
4. 解除合同： 如果违约方拒不提交履约保函，并且其行为已构成根本违约，守约方可以解除合同，并要求违约方承担相应的违约责任。
5. 寻求诉讼解决： 如果双方当事人无法协商解决，守约方可以向人民法院提起诉讼，请求法院判令违约方承担违约责任。
为防范履约保函未提交的风险，在合同订立和履行过程中，需要注意以下几点：
1. 明确约定提交履约保函的义务： 在合同中应明确约定提交履约保函的义务，包括提交时间、提交方式、保函金额、有效期限等内容。条款约定越详细，越有利于保障自身权益。
2. 选择资信良好的合作方： 在选择合作方时，应尽可能选择资信良好、履约能力强的企业进行合作，降低对方违约的风险。可以通过查询企业的工商登记信息、信用报告等方式了解其资信状况。
3. 加强对合同履行的监督： 在合同履行过程中，应加强对对方的监督，及时了解合同履行的进展情况，发现问题及时采取措施。可以约定定期的信息披露义务，要求对方提供相关的履约证明材料。
4. 保留追究违约责任的权利： 在签订合同时，可以约定违约金条款，明确违约方应承担的违约责任。同时，应注意保留相关证据，以便在发生纠纷时维护自身合法权益。
总之，约定提交履约保函但未提交是一种违约行为，会产生相应的法律后果。为避免此类情况的发生，建议当事人在签订合同时，应充分了解履约保函的意义和作用，谨慎承诺，并在合同中对相关事项进行明确约定。同时，在合同履行过程中，应加强沟通，积极预防，及时解决问题，以确保合同的顺利履行。
