在招投标活动中，投标保证金和履约保证金是保障招标人利益的重要手段。传统的保证金形式主要包括现金、银行保函和保证保险。然而，随着市场经济的发展和招投标制度的不断完善，一些招标项目开始探索新的保证金形式，其中就包括“不使用保函”。
投标文件规定不使用保函并非是彻底取消保证金制度，而是采用其他方式来替代传统的保函形式。其主要原因包括：
1. 降低投标人负担。
传统的保函形式需要占用投标人的资金成本，特别是对于中小企业而言，资金压力较大。不使用保函可以减轻投标人的资金负担，提高投标积极性。
2. 提高招投标效率。
办理保函手续繁琐，需要占用较长的工作时间。不使用保函可以简化招投标流程，提高工作效率。
3. 推进信用体系建设。
不使用保函可以促使投标人更加重视自身信用建设，维护良好的市场秩序。
4. 适应市场发展趋势。
随着互联网金融等新兴金融工具的出现，一些招标项目开始探索采用电子保函、信用担保等方式替代传统的保函形式。
投标文件规定不使用保函，并不意味着没有任何保证金制度。为了保障招标人的合法权益，通常会采取以下替代措施：
1. 提高投标保证金的返还效率。
招标人承诺在开标后及时返还未中标人的投标保证金，对于中标人，在签订合同并提交履约保证金后及时返还。
2. 加强履约保证金的管理。
对于中标人，要求其提交履约保证金，并严格按照合同约定进行管理，确保项目顺利实施。履约保证金的形式可以是现金、银行保函、担保公司保函等。
3. 建立健全信用评价体系。
将投标人的信用记录纳入招投标评价体系，对失信行为进行记录和公示，提高违约成本。
4. 探索新的保证金形式。
积极探索电子保函、信用担保等新的保证金形式，提高保证金的灵活性和效率。
在参与不使用保函的招投标项目时，投标人需要注意以下事项：
1. 仔细阅读招标文件，明确保证金的具体要求。
招标文件会对保证金的数额、形式、缴纳方式和时间等做出明确规定，投标人必须仔细阅读，避免因为理解错误而导致投标无效。
2. 合理安排资金，确保资金的及时到位。
即使不使用保函，投标人也需要准备相应的资金用于缴纳投标保证金或履约保证金。投标人需要根据自身资金情况合理安排，避免因为资金问题影响投标。
3. 重视信用记录，维护良好的市场形象。
不使用保函更加考验投标人的信用水平，投标人需要珍惜自己的信用记录，认真履行合同义务，避免出现违约行为。
投标文件规定不使用保函是招投标制度的创新和发展，有利于减轻投标人负担，提高招投标效率，推进信用体系建设。相信随着市场经济的不断发展，不使用保函的招标项目将会越来越多。
需要注意的是，不使用保函并不意味着没有风险。招标人和投标人都需要认真对待，采取有效措施，确保招投标活动的顺利进行。
