在工程建设领域，履约保函作为一种常见的担保方式，为项目的顺利进行提供了重要的保障。然而，关于履约保函的收费标准，特别是超过10%是否违法的问题，一直存在争议。本文将围绕这一问题展开探讨，并结合相关法律法规进行分析，希望能为相关从业者提供参考。
我国目前并没有统一的法律法规对履约保函的收费标准做出明确规定。实践中，履约保函的收费主要依据以下文件：
1. **《中国银保监会办公厅关于规范银行服务收费 加强金融机构收费监管的通知》（银保监办发〔2020〕2号）**: 该文件规定，银行对企业客户的担保业务收费，应坚持“风险定价”原则，根据担保方式、担保期限、风险程度等因素，合理确定收费标准。
2. **《中国银行业协会关于印发〈银行承兑汇票、保函、信用证、融资性保理业务保证金比例和业务收费标准指引〉的通知》（银行业协〔2021〕13号）**: 该文件鼓励银行对信用等级高、风险状况好、授信额度低的客户，在风险可控、商业可持续的原则下，适当降低费率。
3. **《建设工程担保合同示范文本（2017版）》**: 该示范文本的附件中，对履约保证金和银行保函的费率均没有做出具体规定。
从以上文件可以看出，履约保函的收费标准应根据风险定价原则确定，并没有对具体的费率上限做出硬性规定。
实践中，部分履约保函的费率确实会超过10%，主要原因有以下几点：
1. **项目风险较高**: 一些工程项目本身风险较高，例如工期紧张、技术难度大、资金回笼慢等，银行或担保公司为了覆盖潜在风险，会相应提高费率。
2. **企业信用状况不佳**: 一些企业的信用评级较低，银行或担保公司对其违约风险评估较高，因此会收取更高的保函费用。
3. **市场供求关系**: 在某些地区或行业，担保机构数量较少，市场竞争不充分，也可能导致履约保函费率偏高。
4. **其他因素**: 除了上述因素外，担保期限、担保金额、担保条件等也会对履约保函的费率产生影响。
从法律角度来看，目前没有明确规定履约保函费率超过10%就属于违法行为。但需要注意以下几点:
1. **是否构成“暴利”**: 根据《中华人民共和国价格法》第十四条，经营者不得“牟取暴利”。如果履约保函费率明显高于行业平均水平，且担保机构无法提供合理的成本构成和定价依据，则可能被认定为“暴利”行为。
2. **是否损害公平竞争**: 根据《中华人民共和国反垄断法》，具有市场支配地位的经营者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。如果某一地区或行业的担保机构存在串通涨价、价格欺诈等行为，则可能构成垄断行为。
3. **是否存在其他违法行为**: 例如，担保机构在提供履约保函服务时，是否存在虚假宣传、强制搭售其他产品服务等行为，也可能构成违法行为。
因此，判断履约保函费率超过10%是否违法，需要根据具体情况进行分析，不能一概而论。
面对高额的履约保函费用，企业可以采取以下措施：
1. **提高自身信用等级**: 企业可以通过加强内部管理、改善财务状况等方式，提升自身信用评级，从而降低履约保函的费率。
2. **货比三家，选择合适的担保机构**: 企业在选择担保机构时，应多方比较，选择收费合理、服务优质的机构。
3. **与业主协商其他担保方式**: 除了银行保函外，企业可以尝试与业主协商其他担保方式，例如保证金、担保公司担保等，以降低成本。
4. **加强合同风险防范**: 企业在签订合同时，应仔细阅读合同条款，特别是关于违约责任的约定，做好风险防范工作，避免产生违约风险。
履约保函作为保障工程项目顺利进行的重要手段，其收费标准问题一直备受关注。对于企业而言，了解相关法律法规和收费标准，选择合适的担保机构，做好风险防范工作，才能最大限度地维护自身合法权益。
