投标保函是招投标活动中重要的组成部分，其规范运作对于维护招投标市场秩序、保障交易安全具有重要意义。近年来，随着我国招投标制度的不断完善，国家对投标保函的管理也日益加强。本文将详细解读投标保函的国家规定，并分析其对招投标活动的影响。
投标保函是指投标人向招标人提交的一种保证金形式，以保证金的方式，承诺在投标有效期内，投标人不撤销投标文件、不修改投标文件的实质性内容、并在中标后按规定签订合同和提交履约保函。如果投标人违反上述承诺，招标人有权没收投标保函。
投标保函是招投标活动中保障招标人利益的一种重要手段，它的作用主要体现在以下几个方面：
防止投标人随意撤回投标文件或修改投标文件; 督促中标人按时签订合同并提交履约保函; 对投标人的违规行为起到一定的约束和制裁作用。我国目前没有专门针对投标保函的法律法规，但相关的法律法规对投标保函的应用和管理做出了一些规定：
《中华人民共和国招标投标法》及其《实施条例》：规定了投标保证金的制度，并明确了投标保证金的形式可以是银行保函。 《中华人民共和国担保法》：规定了保证的种类、担保责任等，为投标保函的法律适用提供了依据。 《中华人民共和国合同法》：规定了合同的订立、履行、变更、解除等，对投标保函涉及的合同关系提供了规范。除了法律法规之外，一些部门规章也对投标保函作出了具体的规定。例如：
财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》：规定了政府采购项目可以使用投标保函，并对投标保函的开具、提交、退还等作出了具体规定。 住房城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》：规定了建设工程招标可以使用投标保函，并对投标保函的金额、有效期等作出了具体规定。此外，一些规范性文件也对投标保函的使用和管理提供了指导意见。例如：
国家发展改革委等七部门《关于进一步规范招标保函和履约保函相关工作的通知》：明确了招标保函和履约保函的适用范围、开具要求、退还机制等，旨在规范招标投标活动中的担保行为。 中国银保监会《关于规范银行业金融机构围绕工程建设保障性主题开展保函业务的指导意见》：对银行开展投标保函业务提出了具体要求，旨在防范金融风险，维护金融安全。一般来说，投标保函的办理流程如下：
投标人提出申请：投标人向银行或担保机构提出开具投标保函的申请，并提交相关材料。 银行或担保机构进行审核：银行或担保机构对投标人的资质、信用状况、项目情况等进行审核。 缴纳保证金或提供反担保：审核通过后，投标人需要向银行或担保机构缴纳一定的保证金，或者提供相应的反担保措施。 开具投标保函：银行或担保机构开具投标保函，并将正本递交给投标人。 投标人提交投标保函：投标人将投标保函与其他投标文件一起提交给招标人。国家对投标保函的规范管理，对于招投标活动产生了积极的影响：
维护了招标投标市场秩序：投标保函制度的实施，有效遏制了投标人的违规行为，提高了投标人的责任意识，维护了公平、公正的招标投标市场秩序。 保障了交易安全：投标保函为招标人提供了一种有效的资金保障，降低了招标人的交易风险。 减轻了投标人的资金压力：相比于传统的现金保证金，投标保函不需要投标人一次性缴纳大量资金，减轻了投标人的资金压力，有利于促进中小企业参与招投标活动。投标保函是规范招投标市场秩序、保障交易安全的重要手段。国家对投标保函的管理日益加强，对于维护招标投标市场秩序、保障交易安全、促进招标投标事业健康发展具有重要意义。
需要注意的是，不同类型的招标项目，其对投标保函的要求可能会有所不同。因此，投标人在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件，了解相关规定，选择合适的保证金形式，并严格按照规定办理相关手续。
