近年来，随着我国市场经济的不断发展和完善，企业间经济活动日益频繁，合同履约问题也日益凸显。为了有效保障交易安全，维护市场秩序，国家积极鼓励和推广履约保函这一金融工具的应用。本文将详细介绍国家鼓励履约保函的相关政策、意义及未来发展趋势。
履约保函是指由银行、保险公司或担保公司等保证人为受益人开具的一种书面承诺，保证在申请人(通常是合同的卖方或承包商)未能履行合同约定义务时，由保证人代为承担相应的经济赔偿责任。履约保函作为一种有效的信用增级工具，可以有效降低交易风险，提高交易效率，维护交易各方合法权益，对促进市场经济健康发展具有重要意义。
近年来，国家出台了一系列政策文件，鼓励和支持履约保函的推广应用，主要体现在以下方面：
1. **大力推广工程建设领域履约保函应用。**《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)明确提出，加快推行银行保函制度，逐步替代现金保证金，并要求2023年1月1日前，全面实现工程建设领域保证金由银行保函替代。
2. **鼓励政府采购项目使用履约保函。**《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)明确提出，鼓励和支持采用保函形式替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。
3. **支持金融机构创新履约保函产品和服务。**《中国银保监会办公厅关于推动银行保险机构积极做好供应链金融服务的通知》(银保监办发〔2020〕49号)提出，鼓励银行保险机构依托供应链核心企业信用，为上下游中小微企业提供应收账款质押、保兑仓、履约保函等供应链金融服务。
国家积极鼓励履约保函的应用，具有多方面的积极意义：
1. **降低企业资金占用，缓解中小企业融资难融资贵问题。**与传统的现金保证金相比，履约保函可以有效降低企业资金占用，减轻企业资金压力，提高资金使用效率。特别是对中小企业而言，使用履约保函可以避免大额保证金所带来的资金周转难题，有利于促进中小企业发展。
2. **防范交易风险，维护市场经济秩序。**履约保函作为一种有效的信用担保方式，可以有效防范交易风险，保障交易安全。当合同发生违约时，受益人可以依据保函条款向保证人索赔，从而降低自身损失，维护自身合法权益。
3. **提高交易效率，促进市场经济健康发展。**履约保函可以简化交易流程，提高交易效率。同时，履约保函的应用还有利于促进信用体系建设，优化营商环境，为市场经济健康发展提供有力保障。
随着国家政策的鼓励和市场需求的扩大，履约保函在未来将会呈现以下发展趋势：
1. **应用领域不断拓展。**除了工程建设、政府采购等传统领域外，履约保函的应用领域将不断拓展到国际贸易、电子商务、PPP项目等新兴领域。
2. **产品服务不断创新。**为满足市场多样化需求，金融机构将不断创新履约保函产品和服务，推出更多个性化、定制化的解决方案。
3. **信息技术赋能保函业务。**随着区块链、大数据等新一代信息技术的应用，履约保函业务将更加便捷高效、安全可靠。
国家鼓励履约保函，是深化供给侧结构性改革、优化营商环境、促进经济高质量发展的重要举措。相信在国家政策的大力支持下，履约保函将在更多领域发挥积极作用，为推动经济社会发展贡献更大力量。
