在承包工程项目中，履约保函是一种非常重要的担保方式，它能够有效地保障业主的利益，确保承包人按照合同约定履行合同义务。然而，在实际项目中，有时候会出现承包人不提交履约保函的情况，这给项目的顺利进行带来了一定的风险和隐患。
首先，让我们来了解一下履约保函的作用。履约保函是由保险公司或银行出具的，它承诺在发生特定事件（通常是承包人未能履行合同义务）时支付一定金额给受益人（即业主），以弥补其因承包人违约而遭受的损失。因此，履约保函在一定程度上可以增加业主对项目的信心，降低其风险感。
那么，为什么会出现承包人不提交履约保函的情况呢？有以下几种可能性：
首先，承包人可能存在资金问题。有些承包人可能没有足够的资金或信用来获得履约保函，这可能是由于其财务状况不佳或信用记录不良造成的。
其次，承包人可能对项目缺乏信心。如果承包人对项目的成功并不十分确信，他们可能不愿意承担履约保函所带来的额外成本和责任。
另外，承包人可能存在合同履行能力问题。有些承包人可能并不具备完成项目所需的技术能力或资源，因此他们可能不愿意提交履约保函。
面对承包人不提交履约保函的情况，业主应该采取相应的措施来降低风险：
首先，业主可以要求承包人提供其他形式的担保，如银行担保或保证金。虽然这些形式的担保可能不如履约保函那样安全，但仍然可以在一定程度上保障业主的利益。
其次，业主可以重新评估承包人的资质和信用，以确保其具备完成项目的能力和意愿。
另外，业主还可以与承包人进行协商，寻找双方都能接受的解决方案。例如，业主可以要求承包人支付额外的保证金作为替代，或者调整合同条款以降低风险。
综上所述，承包人不提交履约保函可能会给项目带来一定的风险和不确定性，但业主可以通过采取相应的措施来降低这些风险。在项目启动之前，业主应该仔细评估承包人的资质和信用，确保其具备完成项目的能力和意愿，并在合同中明确履约保函的要求和条款，以保障双方的权益。
