工程履约保函是建筑工程中常见的一种担保方式，主要用于保障受益方在合同履约过程中的利益。保函的开具通常是合同签订后的必要程序，但并非所有情况下都需要开具工程履约保函。
首先，工程履约保函不需要开具的情况之一是，在建筑工程小型化、简单化的场景下。对于那些维修、改造、装饰等规模较小或者工期较短的项目，通常不需要开具工程履约保函。因为这类项目风险相对较小，施工所需成本也相对较低，双方合作信誉度高，故不必追求额外的经济保证。
其次，如果工程企业有良好的信用记录和资金实力，以及与业主之间有良好的合作关系，那么也可以省略工程履约保函的开具。在此种情形下，由于合作双方已经建立了默契和信任，业主对承包商履约能力十分放心，工程履约保函在某种程度上变得多余。
当然，还有一种情况是在政府机关或大型企事业单位作为业主的工程项目中，通常不需要开具工程履约保函。因为政府机关或大型企事业单位作为业主，其背景可靠，也有较强投资能力，往往能够自行承担合同风险，并具备相应的资源保障能力。因此，在这类项目中工程履约保函并不是必要的。
总之，工程履约保函是否开具，取决于项目规模、项目性质、合作双方的信用状况以及合同的相关约定等因素。在一些小型企业或者亲密合作伙伴之间进行的简单工程项目中，可以适当地取消工程履约保函的开具；而对于大型项目、陌生合作伙伴或高风险项目，尤其是政府机关或大型企事业单位作为业主时，则更应该注重履约保函的开具。
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