在工程建设中，预付款是为了满足施工方在项目启动阶段的资金需求而提供的一种融资方式。然而，由于一些不可预见的原因，如施工延期、质量问题等，业主可能会面临追回预付款困难的情况。为了防范风险, 南通市引入了预付款保函制度。
预付款保函是指承兑银行按照约定，在承包商未履行合同约定要求前，向业主支付部分或全部预付款，并在事后向承包商进行追偿。这一制度的出现有效地保护了业主的权益，将预付款的风险转移给了银行。
预付款保函的作用是多方面的。首先，它为业主提供了保证，在承包商无法按时履约时，能够得到相应的经济赔偿。其次，它促使承包商严格遵守合同约定，确保按时完成工程并保证工程质量。同时，对于承包商来说，预付款保函也是一种信用保证，有助于提高其在市场上的声誉。
南通市对预付款保函有严格的规定和要求。主要包括保函金额、保函期限、追偿方式等方面。其中，保函金额一般为工程总价款的10%~20%，具体根据项目情况而定。保函期限一般与合同履行期限相同。追偿方式则根据合同约定，可以通过解除合同、扣除尾款等方式进行。
然而，预付款保函也存在一些问题和挑战。一方面，承兑银行需要对承包商的信用状况和财务状况进行评估，在发放保函之前需要进行一系列审查和核实工作，增加了业务手续和时间成本。另一方面，如果承包商无法按时履约，追偿的过程可能较为繁琐，涉及到法律诉讼和解决争议的程序。
综上所述，南通工程预付款保函制度是一种有效的风险防控工具，为工程建设提供了一定的保障。然而，在实践中还需要进一步完善和优化，以确保该制度的顺利运行。
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