投标保函是指为了确保招标人能够遵守合同规定和履行相应义务，而由中标候选人向招标人提供的保证文件。在投标保函过程中，银行起到了至关重要的作用，对控制风险举足轻重。
首先，银行在投标保函发放前需对中标候选人进行风险评估。通过对其财务状况、信用记录等方面进行全面分析，银行能够对中标候选人的还款能力和信誉进行评估。这样一来，银行能够有针对性地设定保函金额和费率，确保中标候选人能够承受得起相应风险，并提高招标人的安全感。
其次，银行在担任投标保函的发行人时，会与招标人签订相关协议。该协议明确了银行的责任和义务，以及双方在违约情况下的处理方式。通过签署协议，银行可以有效地规范自身的行为，防止因不当操作或违约行为对招标人造成不利影响。
此外，银行还会收取一定的手续费作为投标保函发放的成本。这些手续费能够帮助银行规避潜在的风险，保护自身利益。同时，对于招标人来说，支付一定的手续费也是强化合同约束力和确保中标候选人履约的一种方式。
然而，尽管银行在控制风险方面扮演着重要角色，但仍然存在一定的不确定性。由于各种外部因素的影响，例如经济形势、政策变动等，银行可能无法完全预测风险的出现。因此，在选择合作银行时，招标人需要谨慎选择有较高信誉度和专业经验的银行，以减少风险可能带来的损失。
总结起来，投标保函是招标过程中的重要环节，而银行在其中扮演了至关重要的角色。通过风险评估、签订协议和收取手续费等方式，银行能够有效地控制风险，保障招标人的利益。然而，由于不可预测因素的存在，招标人也需谨慎选择合适的合作银行，以最大程度地降低风险。
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