投标保函是在企业进行招投标活动时，为了保证竞标人的真实性和履约能力，由竞标人向招标人提供的一种金融保证文件。它具有约束力，如果竞标人无法完成承诺，招标人可以向保函发行方索赔。
当企业需要参与招投标活动时，通常需要提交投标保函作为竞标资格的一部分。那么投标保函的费用是由谁来承担呢？根据我国相关法律法规以及市场惯例，投标保函费用主要由以下两方面共同承担：
1. 竞标人
竞标人在参与招投标活动前，必须支付一定数额的保函费用。这是企业参与竞标活动的一项成本，属于正常商业行为中的费用支出。竞标人需根据标书要求提供相应金额的投标保函，并按照合同约定支付相应费用。
2. 招标人
招标人在选择中标方后，需对所有未中标的竞标人的投标保函进行退还。理论上，这些投标保函的费用由招标人承担。因为投标保函是为了担保竞标人的真实性和履约能力，如果可以确保中标后所有未中标的竞标人都会如约退回保函费用，无疑能提高竞标人对项目的信任度。
当然，在实际操作中，退还投标保函的时间可能会有一定的延迟，或者存在特殊情况下不予退还的情况（如竞标人违反了相关法律、法规以及招标文件的规定）。但总体而言，投标保函费用应由招标人在项目结束后尽快退还给竞标人，以维护公平公正的招投标环境。
需要注意的是，以上只是投标保函费用承担的一般原则，在具体的招投标活动中，可能还会根据合同约定或招标文件的规定有所调整。因此，在参与招投标活动时，企业应仔细阅读相关文件，了解并遵守相关规定，以免出现不必要的经济损失。
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