工程履约保函是在工程承包过程中常见的一种担保方式。它是指承包商为保证按照合同要求和约定完成工程，向业主提供的一种保障措施。保函的存在，可以给双方带来一定程度上的安全感。
然而，在实际操作过程中，一些承包商却滥用了工程履约保函这一手法，试图通过扣留保函来故意逃避履约义务。所谓"扣函"，就是指将保函作为一种暂时性的支付担保凭证，进行扣押或冻结，以此达到拖欠款项甚至拒不支付的目的。
工程履约保函的本质是一种信用证明，它是由银行出具和管理的，具有法律效力和强制执行力。在正常情况下，保函的开立是为了保证合同的履约，并没有资金冻结或扣押的义务。只有在承包商未能按约定完成工程、合同纠纷产生等特殊情况下，业主才有可能依法索取工程履约保函中的款项。
根据相关法律法规和司法解释，业主在索取工程履约保函中的款项时需要满足一定的条件，并向银行提供相关证据。只有当业主可以证明承包商存在严重违约行为或合同纠纷无法达成修复时，银行才会根据法定程序执行保函中的支付义务。否则，任意扣留工程履约保函是不被允许的。
对于遭受到"扣函"行为的业主来说，他们可以通过法律途径来维护自己的权益。他们可以选择向法院提起诉讼，要求承包商支付合同金额并赔偿相应的损失。同时，他们也可以要求银行通知承发行保函的其他媒介（如供货商、材料提供商等）停止继续开立保函，从而避免进一步的损失。
在工程履约保函的使用过程中，双方都应该理性对待并遵守相关法律规定。业主要审慎选择合作的承包商，确保其具有良好的信用记录和履约能力。同时，承包商也应该保证按照合同约定履行责任，并避免滥用工程履约保函，以免扰乱市场秩序和伤害良好的商业信誉。
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