政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是一种新型的公共基础设施建设和运营模式，它将政府的资源优势与社会资本的资金优势和管理优势相结合，共同建设和运营公共基础设施项目。在PPP项目的实施过程中，履约担保是重要的风险控制措施之一，其中履约保函是常见的担保形式。履约保函由银行或保险公司等金融机构开具，承诺在项目公司未能履行合同义务时，按照约定的比例向政府支付赔偿款。履约保函比例是PPP项目的重要参数之一，它直接影响着项目的风险分担机制和项目的财务可行性。本文将探讨PPP运营期履约保函比例的确定因素、影响因素以及合理确定比例的建议。
履约保函比例的确定是一个复杂的议题，需要综合考虑多个因素，包括项目类型、项目风险、社会资本实力、政府监管能力等。以下是主要确定因素：
不同类型的PPP项目，其风险特征和履约难度存在差异，因此履约保函比例也应有所区别。例如，基础设施建设项目通常具有较高的技术难度和资金投入，需要较高的履约保函比例来保障项目的顺利实施；而社会服务类项目，则相对风险较低，履约保函比例可以适当降低。
项目风险是指项目实施过程中可能出现的各种不利因素，例如技术风险、管理风险、市场风险、政策风险等。项目风险越高，履约保函比例就应该越高。例如，一些存在重大技术创新或高度依赖外部市场需求的项目，其风险较高，需要较高的履约保函比例来对冲风险。
社会资本的财务实力和履约能力直接影响着项目的实施风险。社会资本实力雄厚，履约能力较强，政府可以适当降低履约保函比例；反之，则需要更高的履约保函比例来保障项目的顺利实施。政府应通过尽职调查等手段对社会资本进行严格评估，确保其具备足够的履约能力。
政府的监管能力直接影响着项目的质量和运营效率。政府监管能力强，能够有效控制项目风险，则政府可以适当降低履约保函比例；反之，则需要更高的履约保函比例来弥补监管方面的不足。
履约保函比例的确定会受到多种因素的影响，这些因素会影响项目的风险分担机制、融资成本、项目可行性等方面。
履约保函比例是PPP项目风险分担机制的重要组成部分。履约保函比例越高，政府承担的风险就越低，社会资本承担的风险就越高。反之，履约保函比例越低，政府承担的风险就越高，社会资本承担的风险就越低。合理确定履约保函比例可以平衡政府和社会资本的风险分担，促进项目顺利实施。
履约保函比例会影响项目的融资成本。履约保函比例越高，银行评估项目的风险就越低，融资成本就越低；反之，履约保函比例越低，银行评估项目的风险就越高，融资成本就越高。因此，政府需要在降低融资成本和控制项目风险之间进行权衡，合理确定履约保函比例。
履约保函比例会影响项目的财务可行性。履约保函比例过高，会增加社会资本的负担，降低项目的盈利能力，影响项目的可行性；履约保函比例过低，会增加政府的风险，不利于项目的长期运营。因此，政府需要根据项目的具体情况，确定合理的履约保函比例，确保项目的财务可行性。
为了合理确定PPP运营期履约保函比例，政府可以参考以下建议：
政府应在项目前期进行全面的风险评估，识别项目的各种风险因素，并根据风险程度进行量化评估。风险评估结果将作为确定履约保函比例的重要参考依据。
目前，国际上已经积累了丰富的PPP项目经验，政府可以借鉴国外先进的经验做法，参考其他国家的履约保函比例确定方法，根据本国实际情况制定合理的比例。例如，一些发达国家在PPP项目中采用绩效保函的方式，根据项目的实际运营情况来调整履约保函的比例，这可以有效地控制风险，提高项目效率。
政府和社会资本应在平等协商的基础上确定履约保函比例，通过双方协商可以有效地平衡风险分担，提高项目实施的效率。协商内容应包括履约保函的具体金额、支付方式、触发条件等，确保双方都能接受。
政府应根据项目的实施进展和市场变化情况，适时调整履约保函比例。例如，在项目运营初期，政府可以适当提高履约保函比例，以控制项目的风险；随着项目的运营成熟，政府可以逐步降低履约保函比例，减轻社会资本的负担。这种动态调整机制可以有效地应对项目风险，提高项目的长期可持续性。
履约保函比例是PPP项目的重要参数之一，它直接影响着项目的风险分担机制、融资成本和项目可行性。政府应综合考虑项目类型、项目风险、社会资本实力、政府监管能力等因素，科学评估风险，借鉴国际经验，与社会资本协商确定合理的履约保函比例，并根据项目的实施进展和市场变化情况，适时调整比例。通过合理的履约保函比例，可以有效控制项目风险，降低融资成本，提高项目的财务可行性，促进PPP项目健康发展。
