在招标过程中，投标保函是投标人向招标人提交的重要文件，旨在确保投标人对其投标的真实性和有效性负责。投标保函通常规定，如果投标人撤回投标或拒绝签署合同，招标人有权没收保函金额。然而，在某些情况下，招标人可以因投标人的违反相关规定或其他原因而决定否决投标，并要求没收投标保函。本文将深入探讨投标保函的否决问题，分析投标人否决投标保函的法律依据以及相关的实践案例。
投标保函具有以下法律性质：
担保合同：投标保函本质上属于担保合同，投标人作为债务人，其违反投标承诺的行为构成债务，而担保人（通常为银行或保险公司）则承担担保责任，对招标人进行赔偿。 独立担保：投标保函是一个独立的担保合同，其生效与否不取决于主合同（中标合同）的签署或履行。即使主合同未签署或未履行，招标人仍可在投标人违反投标承诺的情况下要求担保人履行保函义务。 要式合同：投标保函的有效性和效力需要符合法定形式要求，通常需要银行或保险公司出具的正式保函文件，并加盖担保人公章。根据法律规定和相关合同条款，招标人可以否决投标并要求没收投标保函的条件主要包括以下几种：
投标人撤回或修改投标：投标人无正当理由撤回或修改投标，或在招标文件规定的期限内未提交投标文件或补充文件，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。 投标人未中标：投标人未被选中标人，但其违反了投标承诺，例如提供虚假信息或未按要求履行投标义务，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。 投标人拒签合同：投标人中标后，无正当理由拒绝签署合同，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。 投标人违反投标文件规定：投标人违反招标文件规定的其他重要条款，如不按照规定提交相关证件、资质证明，或存在其他违规行为，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。 投标人存在欺诈行为：投标人存在虚假报价、提供虚假材料、串标等欺诈行为，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。招标人否决投标保函需要有足够的法律依据，主要包括以下方面：
招标文件规定：招标文件是招标人和投标人之间权利义务的约定，一般会明确规定投标保函的用途、否决投标保函的条件以及相关的法律责任。招标人应根据招标文件中的相关条款行使否决权。 法律法规规定：相关法律法规对招标行为和投标保函的效力进行了明确规定，招标人需严格遵守相关法律法规，并依法行使否决权。 合同法及相关司法解释：合同法和相关司法解释对担保合同、投标保函的效力、担保责任等内容进行了详细规定，为招标人否决投标保函提供了法律依据。招标人否决投标保函需要遵循一定的程序，以确保程序的合法性和合理性：
发送书面通知：招标人应向投标人发送书面通知，明确说明否决投标的理由以及要求没收投标保函的依据。 留存相关证据：招标人应保留所有能证明投标人违反投标承诺的证据，例如投标文件、相关资料、沟通记录等，以备将来诉讼时使用。 协商处理：招标人应尽力与投标人进行协商，争取双方友好解决问题。如果协商无法达成一致，则应依法进行处理。 提起诉讼：如果投标人不配合或协商无法达成一致，招标人可以向人民法院提起诉讼，要求没收投标保函。以下是一些关于投标保函否决的实践案例，可以帮助我们更好地理解相关法律规定和操作程序：
某公司参与某项目招标，其投标文件符合招标文件要求，但未按规定提交相关资质证明文件。招标人根据招标文件规定，否决了该公司的投标，并要求其没收投标保函。公司提起诉讼，要求确认招标人违约。法院经审理认为，招标文件对投标文件的形式和内容做出了详细规定，投标人未按规定提交资质证明文件，违反了招标文件规定，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。最终法院判决驳回了该公司的诉讼请求。
某公司参与某项目招标，中标后以项目成本过高为由，撤回投标。招标人根据投标文件规定，否决了该公司的投标，并要求没收投标保函。公司提起诉讼，要求确认招标人违约。法院经审理认为，投标文件明确规定，投标人撤回投标，招标人有权没收投标保函。公司撤回投标的行为违反了投标承诺，招标人有权行使否决权。最终法院判决驳回了该公司的诉讼请求。
某公司参与某项目招标，为了中标，提供虚假资质证明文件。招标人根据调查，发现该公司提供了虚假资料，遂否决其投标，并要求没收投标保函。公司提起诉讼，要求确认招标人违约。法院经审理认为，该公司提供虚假资料的行为违反了诚实信用原则，招标人有权否决其投标，并要求没收投标保函。最终法院判决驳回了该公司的诉讼请求。
投标保函的否决问题在招标过程中是一个较为复杂的问题，涉及法律法规、合同条款、证据收集、程序规范等多个方面。招标人应严格按照法律规定和合同条款，并保留充分的证据，以确保否决投标保函的合法性。同时，投标人也应严格履行投标承诺，避免出现违反投标文件规定的行为，以保障自身权益。对于出现争议的案件，建议双方通过协商解决，或及时提起诉讼，通过司法途径解决纠纷。
